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关于婺城区2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告
发布时间:2016-02-25   稿件来源: 区新闻传媒中心
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  各位代表:

  受区人民政府委托,现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案提请区八届人大五次会议审议,并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

  2015年是“十二五”规划的收官之年,也是全面深化改革的关键之年。今年以来,面对严峻复杂的宏观经济形势,全区上下主动适应经济发展新常态,全力打好扩大有效投资、“五水共治”、“四破攻坚”和“三改一拆”等转型升级组合拳,努力促进经济平稳发展。2015年实现区属生产总值245.7亿元,“十二五”时期五年年均增长8.6%;区级财政收入8.2亿元,五年年均增长11.3%;进出口总额5.9亿美元,五年年均增长12.9%;固定资产投资98.3亿元,五年年均增长 20.1%;社会消费品零售总额286亿元,五年年均增长20.7%;城镇居民人均可支配收入41510元,五年年均增长10.8%;农村居民人均可支配收入17921元,五年年均增长11.7%;城镇登记失业率2.37%,万元生产总值综合能耗、主要污染物排放量预计均能全面完成上级下达的目标任务。

  (一)着力抓改革、强创新,发展活力不断增强。

  全面深化改革稳步推进。实施“四张清单一张网”,加快推动政府职能转变和机构改革,区卫生局和计划生育局顺利整合为卫生和计划生育局,区统计局单列。深化“全城通办”商事登记改革,完成“三证合一”到“五证一照、一照一码”的登记制度改革。深化排污权有偿使用和交易制度,四项主要污染物指标都已开展排污权有偿使用和交易。完善林权流转机制改革,积极开展宅基地确权登记发证工作,推进农村产权制度改革,全区398个村经济合作社完成股份制改革率达96%。

  创新驱动战略大力实施。深化科技计划管理体制,做好企业研发经费有关优惠政策的落实,出台《婺城区科技创新券实施细则(试行)》,提高企业自主创新能力,深化与高校院所的科技合作关系。2015年新增国家高新技术企业2家,高新技术企业研发中心省级1家、市级5家,科技企业孵化器省级1家、市级1家,市级专利示范企业1家,获市科学技术奖一等奖1项,二等奖3项,三等奖2项,获市专利实施奖3家、区级3家。时通电器、天丰生物分别被认定为省级、市级企业技术中心,万里扬等6家企业实施的技术创新项目列入2015年金华市技术创新五大千亿产业重大技术攻关项目,金磐机电等10家企业实施的技术创新项目列入2015年金华市技术创新关键共性技术(产品)攻关项目。

  (二)着力扩投入、增后劲,经济实现平稳增长。

  招商引资有新成效。扎实推进浙(婺)商回归工程,建立重点招商引资项目库及“1+2+X”的责任清单。调整招商思路,努力探索招商新方向,向空间要地,向水面要地,向闲置物业要地。目前投资2亿元的浙江合大太阳能有限公司楼顶光伏项目已取得电力部门的同意并网批复;投资15亿元的中广核山顶风力发电项目已与我区签订投资框架协议。2015年,我区实际引进内资20亿元;实际利用外资1030万美元;浙(婺)商回归产业项目16个,到位资金5.85亿元;浙(婺)商资本回归项目1个,到位资金19.2亿元。

  项目推进有新突破。大力实施“扩大有效投资”战略,扎实开展“百日攻坚”专项行动,着力打好项目建设攻坚战。全年完成固定资产投资98.3亿元、增长10.1%,其中服务业投资77亿元、增长12.5%,工业投入21.3亿元、增长5.7%。省“411”重大项目完成年度投资计划的120.5%、开工率100%;省重点项目完成年度投资计划的118%、开工率100%;市重点项目完成年度投资计划的142%、开工率100%;区重点项目完成年度投资计划的142%、开工率89.2%;区政府投资项目完成年度投资计划的77.2%、开工率87.4%。

  园区配套逐步完善。婺城新城区城市副中心功能进一步提升,道路、排污管网、绿化等基础设施配套建设持续推进;区第二人民医院迁建一期工程主楼通过验收;荣光国际学校投入使用;城北邻里中心、婺州城市广场皮革城投入试营业;伟达雷迪森酒店全面投入营业,与浙中乐园形成良好互动;婺州外国语学校新校、瑞唐国际二期、康桥别院等项目进展顺利。仙源湖度假区规划扩容40.57平方公里正式获省政府批复,道路、水电及绿化配套等基础设施进一步完善,水上运动中心二期、桂花山庄、金华动物园等项目有序推进;小同村、项村旅游提档升级取得明显成效,建成小同停车场、项村游客服务中心、旅游智能WIFI等配套项目。

  要素保障有新强化。帮扶企业融资解困,持续开展“双千”等活动,积极推进银企对接,企业转贷应急周转金帮助解决4.5亿元资金周转问题。探索多种融资模式,东方园林公司与中国银行婺城支行对接长湖整治项目采用PPP模式;宁波永赢租赁公司以乌溪江引水干渠为标的物合作租赁融资。“四破攻坚”取得成效,处置僵尸企业8家,盘活工业用地1195亩。用地供给平稳增长,全年总供地73宗、657亩,消化批而未供土地 960亩。

  (三)着力调结构、促转型,产业发展提档升级。

  工业发展平稳增长。实现规上工业增加值33.1亿元,增长4.5%,其中战略性新兴产业和先进装备制造业增加值分别为5.4亿元、16.2亿元,占规上工业增加值比重分别为16.3%、48.9%。工业转型持续推进,20个重点技改项目完成投入16.1亿元,增长23.1%。企业规模不断壮大,新增“小上规”企业12家;年产值超亿元企业42家,超5亿元企业6家,超10亿元企业1家。“四换三名”扎实推进,今年新申报省级机器换人示范项目2项;尖峰集团、万里扬、红牌、尖峰健康等4家企业实施的项目被认定为市级“两化融合”重点项目;盛博奥集团有限公司的“盛博奥”商标被国家工商总局认定为驰名商标。

  现代服务业加快创优。信息产业快速发展,全力抓好网络集聚区建设,有序推进合丰服务外包产业园、云安阁互联网舆情监测平台等重点项目建设,合作成立上海股权托管交易中心浙江地区(金华)孵化基地,目前浙中信息产业园入园企业278家,当年新增96家,营业额超60亿元。市场主体不断升级,当年“下升上”企业17家。助推商贸企业发展,积极指导企业进行市区服务业发展引导资金申报。旅游消费节节攀高,全区接待游客355.9万人次,增长40%,实现旅游收入32.6亿元,增长43%。

  现代农业不断创特。农业“两区”建设大力推进,建设粮食生产功能区21个,创建粮食高产示范片45个,安地仙源山铁皮石斛等9个基地被认定为第四批金华市现代农业示范基地;白龙桥种猪精品园、婺西特色渔业精品园通过省级认定;农业“两区”上图率达到100%。强化安全生产,新增五公害产地15个,无公害农产品17个,新认证绿色食品5个,农业标准化生产程度达60%以上。加快现代生态循环农业建设,积极开展蒋堂现代生态循环农业示范区创建。开展生猪保险与无害化处理联动扩面省级试点工作,无害化处理中心投入使用。深化农旅结合,浙江万象花卉有限公司婺城区莘畈现代农业生态园(金华多肉植物园)项目有序推进。

  四大百亿产业壮大。对接省七大万亿产业、市五大千亿产业,我区积极培育信息经济、先进装备制造、生物医药健康、商贸文化旅游等四大百亿产业,出台了实施方案,并分别编制了四个百亿产业的“十三五”规划。

  (四)着力优生态、美环境,城乡面貌大幅改观。

  环境治理成效明显。打好“五水共治”攻坚战。实施政府性投资治水项目34个、投资6.6亿元,整治提升黑臭河95.4公里,累计清淤105万方;全面拆除120家温室甲鱼养殖场,复耕28.5万平方米;建成截污干管62.7公里,浙师大截污纳管、人民西路延伸污水干管等工程全面完成,琅琊、蒋堂污水处理厂实施提升改造;禁养区内养殖场全部拆除。全区水环境质量明显改善,交接断面水质评价结果总体好于去年同期水平。大力开展大气污染防治攻坚行动,完成高污染燃料锅炉淘汰202台,PM2.5平均浓度下降12.3%,空气优良天数达到233天。扎实开展生态区建设,安地镇作为全市第一个列为浙江省生态文明示范镇建设试点。

  城乡统筹有序推进。全力推进全国文明城市创建工作,市容市貌进一步改善。“智慧城管”工作全面推进,新狮街道建设成为区“智慧城管”的示范街道。全力推进二七区块改造工程,私房签约率达99.1%,腾空率达98.5%,拆除建筑面积40多万平方米,区块重建规划和招商引资工作有序开展。强势推进“三改一拆”,改造城中村面积75.9万平方米、旧厂区14.9万平方米、旧住宅29.5万平方米,拆除违法建筑156.5万平方米。扎实推进美丽乡村建设升级版,基本建成“桂花飘香”风景线,有效提升“茶花争妍”、“秀美南山”风景线,新获省级一事一议财政奖补助推美丽乡村试点,争取财政资金4000万元。

  交通体系不断健全。大力推进中心城区治拥治堵,提升区域交通体系,开通首条跨县域城乡公交客运班线金华至兰溪城际公交,快速公交2号线投入运行,二环路跨浙赣线段建成通车。加快推进330国道(婺城段)改建工程、衢江航运开发(婺城段)、汤莘公路改建工程等项目进度,有序推进45省道改建、南山大道、莘畈至白姆公路(白门线至湖大线段)建设等项目前期工作。实施330国道、S313金兰线等路面大中修工程,完成农村公路等级提升改造34.35公里、农村联网公路5.2公里、病旧桥梁加固4座。

  (五)着力惠民生、促和谐,社会大局持续稳定。

  社会事业加快发展。教育事业不断改革创新。推进标准化学校建设,完成4个薄弱学校改造;大力开展“一师一优课,一课一名师”活动,完善全区教师流动制度;学前教育不断完善,新评定6所省级幼儿园和15所普惠性幼儿园;职业教育发展突破瓶颈,成立校企联盟,实现校企抱团发展。卫生事业快速健康发展。实施“健康婺城”战略,深入推进医疗改革,全面推行分级诊疗制度,进一步巩固完善基本药物制度,全区基本药物采购比例达90%,大力引进社会资本办医,2015年新增民营医疗机构13家。积极做好计生服务工作,稳妥有序实施“单独二孩”政策。文化体育事业持续繁荣。建设文化礼堂22个,创建省级文化示范村1个,市级文化示范村3个。积极推进学校体育设施向社会开放。

  社保就业扎实推进。公共就业服务体系不断完善。今年新增就业4708人,城镇登记失业率2.37%。社会保障城乡一体化进程不断推进。认真做好城乡居民的新参保及续保缴费工作,完善医疗救助政策,扩大救助面、降低门槛、改进方式、提高比例。社会福利事业蓬勃发展。区首家医养结合的民办养老机构众邦老年保健怡养院正式成立,新建居家养老服务照料中心89家。社会救助体系进一步完善。低保标准再提高,城市、农村居民最低生活保障标准分别调整为665元/人/月、532元/人/月,切实做好重度残疾人基本生活保障及临时救助工作。

  社会管理不断完善。“平安婺城”建设持续深化,建立平安信息区乡两级联动机制,基层社会服务管理体系不断健全,社会矛盾调处机制不断完善,社会管理能力不断增强。建立食品、药品安全网格化管理体系,开发网格化信息管理系统,实现对食品药品生产经营各个环节的规范化监管。认真做好安全生产、道路交通、消防安全、疫病防控、防灾减灾等工作,安全生产形势总体稳定。加强社会治安防控体系建设,健全打击防范通讯(网络)诈骗犯罪机制,设立反信息诈骗中心,刑事发案得到有效遏制,群体性苗头事件得到有效稳控。武装、人防、消防、保密、档案、史志、工会、青年、妇女、老龄、残联等各项工作均取得新的进步。

  2015年,全区经济社会发展态势良好,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到我区经济社会发展仍然面临较多困难和挑战:一是经济发展的速度还不够快、经济结构还不尽合理、发展质量还不够高,平台承载能力还不强,“大好高”项目依然偏少。二是新城区的集聚力、辐射力、带动力还比较弱。三是城乡统筹和城镇化进程还需进一步加快,教育、医疗、养老、生态等民生保障问题任务艰巨。对这些问题, 我们要高度重视,积极应对,采取有效措施,着力加以解决。

  二、2016年国民经济和社会发展计划目标和主要任务

  2016年是“十三五”规划的开局之年,认真落实“十三五”规划纲要,科学安排好今年经济社会发展各项计划,对保持我区经济社会又好又快发展,意义十分重大。建议2016年我区国民经济和社会发展计划的主要预期目标安排如下。

  ——地区生产总值增长7.5%左右;

  ——区级一般公共预算收入增长8%左右;

  ——固定资产投资增长15%以上;

  ——社会消费品零售总额增长5%左右;

  ——自营出口增长5%左右;

  ——城镇居民人均可支配收入增长8%;

  ——农村居民人均可支配收入增长9%;

  ——城镇登记失业率控制在4%以内;

  ——单位生产总值能耗下降完成上级控制目标;

  ——主要污染物排放完成上级控制目标。

  为实现上述目标,我们的主要任务和措施:

  (一)深入推进改革创新,切实转换发展动力。

  强化改革推动。加强供给侧结构性改革,以推进政府职能转变、资源要素市场化配置、城乡一体化改革、四大百亿产业转型升级等为着力点,充分释放改革的红利,增强群众的“改革获得感”。深化行政审批制度改革,打造流程最简、效率最高、服务最优的项目审批模式。深化投融资体制改革,探索政府与社会资本合作模式,在教育、卫生、养老等领域推进民资参与大项目建设。加快事权下放,进一步激发白龙桥镇、蒋堂镇等中心镇的活力。深化农村改革,全面完成农村“三权”确权工作。力争在培育壮大四大百亿产业、培育建设特色小镇、旧城改造等方面有较大突破,打造一批富有婺城特色的改革亮点。

  强化创新驱动。充分发挥浙中信息产业园的平台基础,进一步加强其科技孵化器作用,为初创科技型企业提供成本低、审批快、配套全的创业服务。进一步推广应用创新券,促进科技资源开放共享。积极探索科技与金融结合,降低科技企业融资成本和门槛。立足我区已有基础,把握新的趋势,继续抓创新、求突破,把自身优势与市场空间更紧密地对接,加快培育婺城有条件做、有能力做、能够支撑未来发展的重大战略性新兴产业,努力在新一轮发展中抢占制高点。

  强化开放带动。主动融入“一带一路”、长江经济带、上海自贸区等国家战略,紧紧抓住金华-义乌都市区建设的重要机遇,加强交通、产业、要素等方面的接轨。统筹“竹马货场和乡镇货运站场、高铁站、衢江航运开发项目”三大窗口项目建设,推进物流港、信息港、产业港、生态港“四港”联动,扩大对外开放窗口,提升外向发展能级。紧紧依托金义跨境电商产业园、综保区等出口平台资源,转变外贸增长方式,培育外贸产业龙头,提高外贸产品国际竞争力。切实加强与周边发达地区的合作交流,以广交会、浙洽会等平台为重点,做大展会经济,积极推进山海协作工程,加强与义乌等地对口协作,发展开放型经济。

  (二)大力推进转型升级,做强特色产业优势。

  突出产业培育转型,做强工业经济。坚持“工业强区”战略,集中精力抓好新城区及蒋堂、竹马、雅畈三大乡镇工业功能区的建设,加快蒋堂界首区块、乾西栅川区块及环保小镇的开发进度。进一步开展工业竞赛活动,加快成长型企业培育,积极推进“小上规”。以“两化融合”和绿色制造为途径,强化创新驱动,全面推进“四换三名”,加快产业结构调整升级,力促工业提质增效。以高新技术企业为龙头,加快推动高端装备制造、生物医药、新能源、新材料、信息产业等战略性新兴产业发展。

  强化龙头企业带动,做精现代服务业。深入推进现代服务业提档升级,力争服务业增加值增长8%以上,投资增长15%以上。加快人民广场核心商务区发展,充分利用以银泰、一百、永盛等零售商厦以及电信、石化、烟草、银行等国企总部带来的人口集聚优势,促进中心城市的品位提升和功能完善;加快推进网络集聚区规划建设,充分利用信息产业园现有基础,发挥集聚区的集聚和示范效应,促进信息经济快速发展;积极推进二七区块改造工程,深挖高铁经济潜力,推进城市窗口地区连片改造、整合提升,谋划打造高铁经济组团区。重点发展电子商务、现代物流、现代金融、现代商贸、旅游业等骨干行业,加快培育龙头企业,加强对服务业重点企业的政策扶持;积极发展环保服务、人力资源服务、总部经济、健康养老等新兴和高端服务业。

  注重生态集约高效,做特现代农业。加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。强化农业基础作用,进一步推进农业“两区”建设,新建粮食生产功能区1.4万亩,举办农业招商项目推介暨农投合作对接洽谈会,吸引工商资本投资农业“两区”建设。围绕提高农民组织化、经营产业化、服务社会化,鼓励农村土地经营权连片流转,实现土地集中开发,促进农业适度规模经营,大力培育壮大农业龙头企业和农民专业合作社,积极鼓励发展家庭农场,加大企业创牌、技改等方面的政策扶持,支持农业龙头企业参与“两区”建设和农产品基地开发,扶持企业做强做优。

  (三)全力扩大有效投入,持续增强发展后劲。

  千方百计扩有效投入。完善项目储备、落地、建设滚动推进机制,优化服务举措,确保固定资产投资增长15%以上。一方面,狠抓政府性投资项目,力争栅川及龙蟠区块基础设施建设工程、45省道婺城段、莘畈至白姆公路等项目尽早开工;二七新村棚户区改造、安居工程城中村改造、衢江航运开发、金华江治理等项目加快进度;后畈田搬迁安置、蒋堂移民安置房建设、330国道婺城段等项目年底前完工。另一方面,紧盯重大产业项目,力争金华农产品仓储物流加工配送中心、生猪定点屠宰项目、华东环保设备生产基地等项目尽早开工;时通电器环保节能型电力设备生产基地、明远新能源科技年产5000蒸吨/年燃水煤浆有机热载体锅炉项目、宾虹星城、蓝湾上林院等项目加快建设;万里扬乘用车变速器、永强车辆年产1万辆野营挂车、正方机械设备年产40万吨节能环保型沥青搅拌站建设等项目竣工投产。

  精准发力抓招商选资。深入实施浙(婺)商回归工程,完善“1+2+X”项目工作制度,强化领导带头走出去招商、以商引商、产业链招商,力争新建异地商会2-3个。强化大项目招引全区统筹、区镇联动和专业化跟踪,紧盯行业领军企业和重大战略性产业项目,特别要加大二七区块的招商力度,力争在10亿元以上项目招引上取得突破。同时,调整招商思路,从不占地、少占地的新能源项目上下功夫,充分利用好我区的地理优势、楼顶空间以及闲置的物业资源等。

  一以贯之拓平台空间。优化布局新城区发展空间,深入实施“东接南连”发展战略,加快环中轴景观商业核心圈建设步伐,提升临江分区、整合栅川分区、完善洞溪分区,继续发挥工业主战场作用。尤其是栅川分区,要做好控制性详规调整,加快推进环保小镇规划建设,加大鹰鹏地块“台湾工业园”招商引资,力争部分项目落地并开工建设。扩容提质仙源湖度假区,启动扩建控规编制,推进金华市水上运动中心二期项目建设,桂花山庄、仙草苑养生文化园力争尽早实现试营业,完善基础设施和旅游设施建设,大力推进乡村旅游,推进安地律动养生小镇规划建设,整合打造山区生态经济示范区。全面提升浙中信息产业园,切实发挥上海股权托管交易中心浙江地区(金华)孵化基地作用,争取年底前指导1-3家企业上市挂牌,加快推进合丰、云安阁等项目建设进度,着力打造二环西路信息经济带,高规格谋划高铁经济组团区。精心谋划建设一批特色小镇,充分挖掘特色资源,以产业为核心,以项目为载体,加快环保小镇建设,争列省级特色小镇,同时积极推动其他乡镇因地制宜谋划特色小镇。

  全力以赴强要素保障。积极创新融资方式,推广PPP合作模式,用好用活转贷资金,全力保障资金需求。强化项目申报和对上争取,争取有更多的项目列入省、市盘子。深化开展“四破攻坚”,切实提高土地利用效率。大力推进重大人才工程,力争国家“千人计划”有新突破。

  (四)致力实现可持续发展,加快推进城乡建设。

  切实加快城乡绿色发展。全力推进“两美婺城”建设,继续推动实施农村污水治理工程、城乡生活垃圾分类减量化处理工程,巩固城乡一体生活垃圾收集处理成果。深入推进“五水共治”,不断完善河长制等常态化长效治理机制,全流域消灭Ⅴ类水。实施最严格水资源管理制度,加强饮用水环境保护,保障居民饮水安全。加强应对气候变化能力建设,进一步推进气尘合治工作,强化大气污染防治,狠抓高污染行业整治和减排,重点抓好“禁燃区”创建。抓好节能减排工作,加快循环经济发展。

  大力推进中心城区建设。全面推进江北老城区更新改造。继续开展城中村改造,重点推动二七区块开发建设,推进下沿村改造。进一步加大老城区环境综合整治力度,结合精品社区创建竞赛活动和全国文明城市创建,重点解决环境卫生、马路市场、占道经营等问题,进一步改善市容市貌。纵深推进“三改一拆”,创建“无违建”乡镇3个。加快白龙桥省级中心镇和蒋堂市级中心镇建设,积极融入现代城市理念,加快提档升级,增强其辐射力和带动力。

  全面加快山区经济发展。继续抓好美丽乡村精品村建设,争创5个精品村、10个秀美村。积极开展美丽宜居示范村建设,争创3个省级示范村。以花香婺城、秀美南山、桂花飘香和茶花争妍等风景线为骨架,打造展示婺城农村之美的风景廊道。通过实施异地搬迁、金融帮扶、产业帮扶、结对帮扶等途径,着力提高山区经济发展水平、可持续发展能力和自我发展能力。

  (五)努力优化公共服务,维护社会和谐稳定。

  大力发展民生事业。深入推进教育现代化区创建。开展新一轮布局调整,继续建设标准化学校,力争标准化率达90%以上。加快金师附小教育集团小学及实验幼儿园建设进度,东市街小学、虹路小学、乾西小学改扩建工程和浙师大婺州外国语学校新校区确保年底前投入使用。完善公共文化服务体系,落实两年提升计划,做好图书馆和文化馆免费开放工作,扎实开展“文化下乡”活动,继续推进体育强区建设。深化医药卫生体制改革。推进基层首诊和分级诊疗制度,加快区第二人民医院迁建工程,不断提升公共卫生服务水平,建设健康婺城。实施“全面二孩”政策,引导群众按政策生育、负责任养育,促进人口均衡发展。

  持续完善社会保障。落实就业政策,搭建对接交流平台,抓好高校毕业生、转退伍军人和就业困难人员等重点群体就业创业服务工作。坚持“广覆盖、保基本、多层次、有弹性、可持续”的方针,加快推进城乡社会保障一体化建设,稳步推进社保扩面征缴,提高基本养老保险待遇标准,有序推进全民参保登记。完善社会福利体系,规范8890虚拟养老院建设,居家养老照料中心力争实现城乡基本全覆盖,积极鼓励社会力量兴办养老机构。

  全力确保和谐稳定。继续推进“平安婺城”建设,冲刺“平安金鼎”。加强社会治理创新,有效预防和化解社会矛盾。依法严厉打击各类违法犯罪活动,提高保障公共安全和处置突发事件的能力,坚决防止重特大事故的发生,确保人民群众生命财产安全。全面做好安全生产、公共卫生安全等方面工作,加强市场监管,确保物价稳定和食品药品安全。积极推进妇女儿童、消防、档案、史志、审计、老龄、禁毒等各项事业全面发展,打造宜居福地新婺城。

  各位代表!2016年是“十三五”规划的开局之年,让我们在区委的正确领导下,自觉接受区人大的依法监督和政协的民主监督,振奋精神,解放思想,开拓创新,为建成高水平全面小康社会,加快婺城崛起争先而努力奋斗!

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