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金华市婺城区人民政府办公室关于印发《婺城区全民健身实施计划(2016—2020年)》的通知
发布时间:2017-02-14   稿件来源: 区府办
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各乡镇人民政府、街道办事处、区政府有关部门:

《婺城区全民健身实施计划(20162020年)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

     

 金华市婺城区人民政府办公室    

 2017125       



婺城区全民健身实施计划(20162020年)

 

为进一步推进全民健身事业,推动我区全民健身工作,广泛开展全民健身运动,提高全民身体素质和健康水平,构建惠及全区人民的全民健身公共服务体系,根据《全民健身条例》(国务院令第560号)、《国务院关于印发全民健身计划(20162020年)的通知》(国发〔201637号)、《浙江省人民政府关于印发浙江省全民健身实施计划(20162020年)的通知》(浙政发〔201639号)和《婺城区国民经济和社会发展“十三五”规划》,按照健康婺城建设,结合我区体育事业发展实际情况,制定本实施计划。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以满足人民群众日益增长的多元化健身需求为出发点和落脚点,坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则,按照“干在实处,走在前列,勇立潮头”的要求,通过实施“四提升四覆盖”工程,加快完善与高水平全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系,形成健康文明科学的生活方式,为建设体育现代化区,实现“活力”婺城和“两美”婺城作出积极贡献。

二、工作目标

2020年,城乡居民的体育健身意识进一步增强,体育健身成为更多人的基本生活方式,人民群众身体素质和健康水平不断提高,全民健身各项指标位居全市前列,基本建成健身场地设施完善、健身组织网络体系健全、健身活动组织有力、科学健身指导有方与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系。

(一)强化政府体育公共服务职能

将全民健身事业纳入婺城区国民经济和社会发展规划,将全民健身事业经费纳入财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。明确体育主管部门的职能定位,积极探索购买非政府组织的体育服务模式,推进我区公共体育事业发展。通过补助、购买服务等方式,由各体育协会、体育俱乐部、高等院校等单位组织具体实施健身技能培训、国民体质监测、群众性体育活动及部分赛事。尝试由以往体育主管部门统包、统揽、统办的被动格局向“由办到管”、由管微观向管宏观的模式转变。推动体育社团向社会化、实体化迈出实质性步伐,鼓励民间组织、社会团体参与体育设施建设和承接政府购买体育项目。

(二)城乡居民健康素质显著增强

广大城乡居民的体育健身意识进一步增强,健身知识知晓度和健身能力普遍提高,经常参加体育锻炼的人数(即每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟、锻炼强度中等以上的人数)比例达到全区总人口的38%以上并持续增长。每周参加1次及以上体育锻炼的人数比例达到50%以上。学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。人民群众身体素质进一步提高。城乡居民(不含在校学生)达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例稳定保持在91%以上。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求,其中达到优良标准的人数比例达到20%以上,学生的耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

(三)全民健身场地设施更加健全

形成区本级、乡镇(街道)、社区(行政村)三级公共体育设施网络,人均体育场地面积由“十二五” 时期的1.74平方米提升至2.1平方米,其中公共体育设施面积达1平方米以上。体育健身设施建设标准逐步提高,所有乡镇(街道)、社区(行政村)建有便捷、实用的基本公共体育健身设施,城区实现“15分钟健身圈”。努力实现各类体育场地设施向社会开放,公共体育设施和符合开放条件的公办学校体育场地设施开放率达100%在基层体育场地设施建设和利用上走在全市前列。

(四)全民健身组织网络基本完善

健全行业、人群、单项体育组织,“十三五”末每万人体育类组织达到2个,推动体育类社会组织实体化迈出实质性步伐。体育组织网络向基层延伸,完善社区体育组织网络,巩固发展社区体育俱乐部、农村体育俱乐部、老年人体育俱乐部和星级职工体育俱乐部,建设青少年户外体育活动营地,全民健身站点达到170个,每万人拥有5个以上,形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。参加体育社会组织和各类基层体育队伍人数占全区总人口比例达到20%

(五)全民健身活动广泛开展

全面发展社区体育、农村体育、职工体育、老年人体育、残疾人体育,不断满足各类人群的体育健身需求,充分利用传统节日和法定节假日,发挥社会团体的作用,引导群众开展形式多样、丰富多彩的全民健身活动。打造具有一定影响力的全民健身品牌活动,统筹推进各类人群体育健身活动均衡发展。全力推进群众性足球和校园足球运动开展,大力普及乒乓球、羽毛球、篮球、门球、气排球、排舞、健身气功等参与性强、普及面广、健身价值高的体育运动项目。

(六)科学健身指导水平明显提升

大力开展社会体育指导员和非奥项目教练员、裁判员等基层体育骨干培训,不断壮大全民健身志愿者队伍,到2020年,全区注册社会体育指导员人数达到1600人以上,每千人拥有公益社会体育指导员比例达到3人以上,业务素质和技能得到较大提升。完善国民体质监测制度,积极开展体质测定和运动能力评估,每年接受体质测试人数达到1000人以上。依据个人体质状况提供个性化的健身指导服务,增强全民健身的吸引力,大力推广科学健身方法,不断提高科学锻炼水平。

(七)全民健身服务业发展水平显著提升

城乡居民体育健身消费意识明显增强,体育消费规模和水平明显提高。形成规范有序的体育健身休闲市场,以体育运动休闲服务业、体育培训业、体育竞赛表演业和体育用品制造业为重点,培育和形成一批实力雄厚、技术力量强的体育健身服务机构和企业。

三、主要任务

(一)弘扬体育文化,营造全民健身良好社会氛围

充分挖掘和发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德和传承人类优秀文明成果等方面的独特价值和作用,树立全民健身榜样,讲述全民健身故事,传播社会正能量,在全社会形成重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。高度重视全民健身在促进人的全面发展方面的重要作用,弘扬健康新理念,普及科学健身知识,宣传健身效果,积极引导全区人民树立科学健身的理念,倡导人民群众人人喜爱并参加一项以上的健身活动,不断提高经常参加体育锻炼与经常观赏体育比赛的人数比例,在全社会形成浓厚的体育健身氛围。

(二)提升群众身边体育设施的建设水平,努力实现便民体育设施全覆盖

切实保障人民群众的体育权益,改善人民群众体育健身条件,确保广大人民群众共享体育发展成果。根据婺城区地理环境、人口状况、资源禀赋、运动项目特色,整体规划“一镇一品”,在全区合理规划建设一批健身公园、健身长廊、健身步道等健身场地设施与面向群众的篮球、足球、气排球、羽毛球、门球等大众健身活动场所,重点在全区实施“农民体育健身工程”提档升级工程,通过省、市、区、乡镇(街道)四级投入,建设一批笼式足球场、拆装式游泳池等社区多功能体育设施。“十三五”时期全区新建大众健身活动场馆(社区多功能运动场)9个,新建、扩建足球场3个,拆装式游泳池4个,新建笼式足球场4个。新建体育小康村(社区)综合提升工程45个,实现城市社区、行政村基本公共体育设施全覆盖。重点实施中心镇、中心村,小康体育村提升工程、社区多功能升级工程,新建轮滑公园1个。结合公园广场绿地,围绕仙源湖等山区资源,加大健身步道、登山步道建设力度,新建慢行道(包括步道、自行车道和综合慢行道)50公里、驿站5个,达到城市健身(登山)步道每万人1.8公里。严格落实国家新建居住区和社区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配套群众健身相关设施。进一步加强社会体育场馆监管,提高体育场馆利用率,提升体育场地设施服务水平,基本形成15分钟健身圈。在政府提供健身基本公共服务的前提下,创新全民健身公共服务提供方式,鼓励和扶持社会力量参与公共体育场馆建设与运营,满足城乡居民多样化、多层次体育需求。公布《婺城区公共体育设施名录》,进一步推进公共体育设施、学校体育场地设施、企事业单位体育场地设施向社会开放工作,实现体育资源社会共享。

(三)进一步提升群众身边的体育组织水平,努力实现乡镇(街道)“1+5”体育社会组织网络全覆盖

加强区体育总会、各单项体育协会和各类体育俱乐部建设。加强体育社团管理,不断提高规范化、社会化和实体化水平,推动体育社团向社会化、实体化迈出实质性步伐。积极推动体育总会工作网络向乡镇(街道)延伸,探索体育总会和规模较大、群众基础广泛的体育社会组织在乡镇(街道)建立工作机构,“十三五”期末力求每个乡镇(街道)实现“1+5”工作格局(即1 个体育总会工作机构,5个以上体育社团分支机构),切实使体育总会成为体育社会组织之家。引导各类体育社会组织以提高服务能力为重点,进一步加强自身建设,完善相关规章制度,依据法律和各自章程规范运行、提升活力。实施体育社会组织培育工程,优化体育社会组织的发展环境和土壤,加强对“自发成立、自主管理、自我服务”的体育“自组织”的研究,加大规范引导和服务扶持力度,鼓励和支持社会力量积极举办体育社会组织。

(四)提升群众身边的健身活动水平,努力实现常态化健身活动全覆盖

进一步推动群众体育健身活动与竞赛的普遍化、经常化、多样化,按照因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便的原则,以“全民健身月”、“全民健身日”等系列活动为载体,通过片区联动、区域联动、全民健身展示、群众体育节等形式,组织开展群众性体育活动,推动青少年、老年人、社区居民、职工、农民、残疾人、少数民族等各类人群体育协调发展。不断完善全民运动会,办好区全民运动会、区残疾人运动会、区青少年学生阳光体育运动会、区青少年游泳比赛、区棋王争霸赛、武术比赛、钓鱼比赛等群众性体育赛事,将越野跑步、拉丁舞、散打、轮滑、皮划艇、兜球打造成全民健身品牌赛事,将广播操、佳木斯、健身气功、太极拳展示交流培育成全民健身品牌活动。办好各类群众性体育赛会。积极组队参加省第三届体育大会等群众体育赛事。从地方资源和历史、文化特色出发,打造“一镇一品”的全民健身活动品牌,重点抓好绿色体育、山地体育、民俗体育等特色体育的发展。

(五)提升群众身边的健身指导水平,努力实现行政村(社区)社会体育指导员及乡镇(街道)体质测试网点全覆盖

不断加强基层社会体育指导员和全民健身志愿队伍建设,完善基层体育骨干队伍培训体系,优化基层体育骨干队伍结构。进一步加大体育俱乐部、足球特色学校和全民健身站点建设,新建各类体育俱乐部22个,新建足球特色学校12所,全民健身站点数达到170个,每万人拥有晨晚练健身站(点)达到5个以上,形成遍布城乡、富有活力的社会化全民健身指导网络。大力推进全民健身志愿服务队伍建设,广泛开展志愿服务活动,推动全民健身事业科学发展。继续实施《浙江省3-69周岁公民体质健康评价等级标准》,引导各类人群积极参与科学健身。将国民体质监测指标纳入社会发展综合统计指标体系,进一步完善全区国民体质监测服务体系,定期开展国民体质监测活动,定期向社会公布监测结果。新建国民体质监测点2个,推进基层国民体质监测站点与乡镇(社区)卫生院建设结合的“体卫结合”试点工作。开设科学健身大讲堂,广泛宣传普及科学健身知识,大力推广科学健身方法,提高城乡居民科学锻炼水平。

(六)合理统筹、配置社会公共体育资源,全面推进城乡全民健身公共服务均衡化、标准化发展

促进全区城乡健身设施、健身组织、健身活动、健身指导等公共资源及服务要素的协调配置。结合美丽乡村建设,以提高农民身心健康为重点,以农民趣味运动会等活动平台为支撑,广泛开展农民健身活动。扎实推进小康体育村升级工程和村级体育俱乐部建设,缩小城乡之间、地区之间差距。根据省市基本公共体育服务标准,认真组织实施,推动全民健身公共服务的标准化。

(七)大力促进全民健身服务业发展,引导城乡居民体育健身消费

高度重视全民健身服务业在新时期婺城区经济社会发展中的重要地位,不断增加体育市场供给,扩大与全民健身相关的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、健身培训和体育用品制造与销售等体育产业门类规模。扶持大众化营利性体育健身场所运营和体育健身用品开发,推广政府和社会资本合作模式,鼓励社会资本参与公共体育场馆的建设、管理和运行,培育和形成一批实力雄厚、技术力量强的全民健身服务企业和品牌。建立和完善体育服务规范,提高全民健身服务水平。引导城乡居民健身消费,城乡居民体育消费规模和水平明显提高。

(八)加快全民健身融合发展、跨界发展,实现全民健身多元功能

以健康为主题,全面实施“体育+”发展战略,推进全民健身与文化、教育、卫生、生态、旅游、养老、农业等领域的跨界融合发展,扩大全民健身有效供给领域,提升全民健身的广度和深度,全面实现全民健身在促进素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费、大众创业等方面的多元功能。

四、保障措施

(一)健全全民健身法制建设

树立法治理念,强化法治思维,全面推进全民健身领域依法行政,为全民健身事业持续健康发展提供更加完善的保障。根据国家和浙江省相关法规和我市全民健身事业行政规范性文件和地方标准,依法保障市民的体育权利。稳步推进体育行政审批制度改革,提高运用法律手段管理全民健身事务的能力和水平,加强依法行政工作,以法治的思维与方式推进全民健身工作。

(二)加大全民健身事业投入

区人民政府和乡镇(街道)人民政府(办事处)按照《全民健身条例》的要求,将全民健身事业纳入本地区国民经济和社会发展规划,将全民健身工作所需经费列入本级财政预算,在经费、机构、人员等方面给予支持,特别是要加大公共财政对全民健身公共服务体系的投入力度。留归体育主管部门使用的彩票公益金,应根据国家有关规定主要用于全民健身事业,并加强监督管理,确保专款专用。引导社会力量兴办全民健身事业,鼓励自然人、法人或其他组织对全民健身事业提供捐赠和赞助,并依法享受税收优惠政策。

(三)创新全民健身公共服务机制

聚焦全民健身领域的突出问题和薄弱环节,充分调动全社会的积极性与创造力,形成政府主导、部门协同、市场引导、公众参与、多方合作、全社会共同推动的全民健身工作格局。积极转变政府职能,创新服务方式,逐步加大政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量,将公益性全民健身体育活动的组织与承办、公共体育设施的运营和管理、民办体育机构提供的免费或低收费服务等项目交给社会力量去办。不断推进体育公共服务主体多元化,努力实现理论创新、科技创新、制度创新,进一步提升公共服务质量,更好地满足城乡居民多样化、多层次体育健身需求。

(四)加大全民健身工作评估与考核力度

以效能为导向,制定政府体育发展考核指标,并将其列为考核评价全区各乡镇(街道)领导班子和领导干部政绩的重要内容。公布城乡居民体质监测、全民健身工作群众满意度测评结果,进行排名。通过创建“一镇(乡、街)一品”与“一村(居委会)一品”全民健身品牌活动等方式进一步推进全区各乡镇(街道)的全民健身“创强”工作。强化对考评结果的运用,推动相关行政部门及时改进工作,保障和推进本实施计划的顺利实施。

五、实施工作

(一)建立健全全民健身工作领导机构,切实加强组织领导

各乡镇(街道)人民政府(办事处)要按照本实施计划,结合实际,制订本行政区域的《全民健身实施计划》,并认真组织实施;要把全民健身工作列入重要议事日程,及时研究解决工作中的困难和问题;要对为全民健身事业做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。

(二)加强督促检查,巩固实施成果

要建立健全全民健身计划实施效果评估考核机制。区体育行政主管部门要会同有关部门不定期对《全民健身实施计划(20162020年)》和我区实施计划的实施情况进行检查指导,并在2019年对实施成效进行全面评估,评估报告报区人民政府。区政府将定期对各乡镇(街道)贯彻实施《全民健身实施计划(20162020年)》有关情况进行检查,并将其纳入区政府考核内容。

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